当转变发展方式成为一个国家的主题，当转型升级成为长三角城市的经典语境，江苏经济重镇苏州，已在经济大变革的同时悄然启动了另外一场“革命”：城乡一体化改革试点。

　　不久前在苏州举行的城乡一体化改革发展研讨会上，来自国务院发展研究中心的专家表示，这场以破除城乡二元“制度坚冰”为旨归的“革命”，将给苏州的转型发展提供一种“核当量级”的“制度能量”。

　　“就地市民化”，以就业为核心绘就“苏州样本”

　　著名经济学家厉以宁认为，能否统筹考虑和安排农民迁入城镇后的就业和生活问题，是衡量一个地区城乡二元体制改革效果的尺度。从2008年开始，苏州进行的城乡一体化改革试点为此提供了例证。目前，苏州85%以上的农村劳动力实现了非农就业，非农收入占比超过80%，工资性收入取代家庭经营收入而占据主导地位。苏州市委农办介绍说，苏州城乡居民收入差距最近几年一直控制在2:1左右，大大低于全省的2.5:1和全国的3.3:1，“这主要归功于农民就业比较充分。”

　　农村劳动力的就业问题，始终是苏州近年来统筹城乡发展、推进城乡一体化的重中之重。苏州市委副书记徐建明说，通过经济发展创造足够多的“饭碗”，这是苏州改革开放以来取得的基本经验。比如，文化层次较低、年龄偏大又缺乏专业技能，失地农民的就业一直是个全国性难题。苏州高新区的解决办法，是把劳务市场建到失地农民家门口。枫桥街道有一条百多米长的“劳务中介一条街”，是为打造放心劳务品牌而特别规划建设的，现在当地失地农民就业率已达95%以上。

　　太仓2008年在全国率先成立了劳务合作社，把找不到工作的失地农民组织起来，面向社会提供劳务服务，业务范围从最初的绿化保洁，拓展到物业管理、家政服务、生态养殖、净菜供应，劳务收入成为年长“次劳力”的主要生活来源。在这个劳务合作社里，70岁的老农也能找到自己合适的岗位。

　　农民创业做老板，实现更高层次的就业，赋予苏州城乡统筹就业机制更为丰富的内涵。2005年8月，昆山率先在全省推出农民创业小额贷款，至今已发放2.2亿元，帮助近4000农户实现了从就业到创业、从“上班族”到“小老板”的转变。

　　“苏州以就业为支撑，推进城乡一体化，走出了一条农民就地市民化的特色道路。”国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长韩俊认为，这是“最值得总结的苏州城乡一体化发展经验”。

　　“持股进城”，为农民持续增收找到“制度撑杆”

　　破除“二元坚冰”，农民就业是难点，而增加农民收入则是关键。苏州通过新型股份合作制经济，把“村民”变成“股民”，为农民收入持续稳定增长提供了一根“制度撑杆”。

　　2001年，吴中区金星村将全村4295万元集体资产“量化”给了513名农民，成立了苏州第一家资产股份合作社，到去年，全村总资产“滚雪球一样”变成了1.2亿元，人均股份分红8000元。如今，社区股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作社、富民合作社……形式各异的合作经济组织遍布苏州城乡，苏州农村基本实现了“家家有资本、户户成股东、村村有物业、年年有分红”，持股农户占总数90%，80多万农民每年分红数亿元。

　　新型股份合作经济，彻底改变了苏州农民的生活。农民变“股民”，“进城”更轻快。苏州在全省率先出台相关政策文件，鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房，实行换股、换保、换房进城进镇。去年共有5万多户、17万农民借此转变了身份。

　　“苏州的新型股份合作经济具有普遍意义，堪称我国城乡一体化发展中的重大制度创新。”省委农办主任曲福田认为，新型股份合作经济破解了城乡一体化发展中的资源财产产权不清、配置不畅的难题，创新了农业规模经营实现的方式，建立了城市化、工业化进程中农民对土地财产增值的分享机制，也为城乡一体化发展提供了新的制度安排，加快了城乡统筹的步伐。

　　“产业融合”，造就转变经济发展方式“加速器”

　　苏州已进入工业化后期，正处于经济转型升级、城市化迅速发展阶段，城乡一体化如何成为推动经济发展方式转变的“加速器”？

　　“加快城乡一体化，是苏州转变经济发展方式，实现更高水平发展的重大机遇。”省委常委、苏州市委书记蒋宏坤表示，要做到这一点，重中之重是推进城乡产业一体化，实现城乡产业融合发展。“这就意味着，我们的经济发展方式要从以前的只重城市而忽视农村，转变为城乡产业统筹规划布局，加快资源要素向农村集聚、基础设施建设向农村延伸、综合配套服务向农村拓展、社会保障事业向农村覆盖、实现城乡发展的整体转型升级才不是一句空话。”

　　推进城乡产业融合，张家港的做法是，打破“城市搞主导、乡镇搞配套”的产业发展思维定势，改变城乡产业发展不均衡的“先天缺陷”，把全市8个镇规划为“一城四片区”，着力打造“大杨舍”、“大锦丰”、“大金港”三个千亿级产业基地。目前，重点突出、梯度辐射、功能互补、错位发展的城镇产业体系基本成型。

　　在这样的发展思路主导下，苏州城乡面貌呈现出一种崭新格局。现代都市形态和传统水乡风光有机交织在一起，构成了令人艳羡的新版“姑苏繁华图”。在国务院发展研究中心党组成员韩俊看来，借助城乡产业一体化的强大动力，苏州已经建立起一个县域经济―小城镇―新农村良性互动的发展机制。这种机制的诞生，让转变发展方式在苏州城乡变成了一种可以触摸的现实。

　　城乡产业融合，农业怎么搞？苏州的办法是，用发展工业的理念、建设开发区的思路来经营现代农业，现已建成78个现代农业示范园，通过“水稻规模化、蔬菜设施化、水产标准化、营销现代化”，向高水平的规模农业、高产出的设施农业、高效益的生态农业升级。

　　城乡产业融合，城市怎么建？今年2月，作为苏州城乡一体化综合配套改革先导区的重要组成部分，位于太湖之滨的苏州西部生态城启动建设。这座规划总面积42平方公里的新城，将不再复制以往的乡镇发展格局，而是要建成一座集旅游休闲、健康健身、文化创意、民间工艺开发及高品质居住、办公于一体的低碳生态型山水新城。